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「财经纵横」范必: 中国名片 背后的产业政策

  范必: 中国名片 背后的产业政策

  作者:范必

  来源:公共政策研究

  

  产业政策溯源

  我国最早使用产业政策这一概念是 七五 计划。之后,历次五年规划和年度计划中,产业政策都是重要内容。早期制定得比较系统全面的产业政策,是1989年出台的《国务院关于当前产业政策要点的决定》,1994年国务院发布的《九十年代产业政策纲要》。

  在不同发展阶段,国务院和有关部门还出台了一系列产业结构调整政策、产业振兴规划、产业发展指导目录等。这些政策性文件,共同构成了较为完整的政策体系。

讨论产业政策问题,需要对此有全面的把握。

  制定和执行产业政策是计划体制改革的成果之一。计划体制改革总的方向是,大幅度减少指令性计划,减少政府对微观主体的干预。到1998年,我国绝大部分商品已经实现了市场配置资源。现在制定的年度计划和中长期规划,总体上是指导性和预期性的。

  产业政策虽然代表着政府促进产业发展的思路,但与计划经济下的指令性计划、政府干预相比,无论在形式、内容和执行方式上都截然不同。运用产业政策促进关键产业的发展,更加符合市场经济的规律。

  民主决策产业政策

  在产业政策制定过程中,有关部门会邀请政、产、学、研各界有识之士参与。现在很多有成就的学者、企业家,都曾受邀到国家计委或后来的发改委去提出意见和建议。可以说,产业政策的制定过程,本身是统一思想、达成共识的民主决策过程,而不能看成是长官意志的结果。

  比如,《九十年代国家产业政策纲要》提出,加强基础设施和基础工业,振兴机械电子、石油化工靠谱棋牌游戏、汽车制造和建筑业,使之成为国民经济的支柱产业,这些政策取向反映了各界共识。当时制定的政策目标现在已经基本实现。

  产业政策实战

  产业政策的内容很多,但国家在执行产业政策时,并不是对每一个产业平均发力,而是针对国民经济的重要领域和关键环节采取措施靠谱棋牌平台。这里我主要谈一下装备工业,这是一个大国综合国力和经济实力的重要表现,也是工业化、现代化的标志。

  上世纪80、90年代,我国轻工、纺织和一般机电产品在国际上已经有一定优势,但是生产这些产品的生产线大都依靠进口。当时巴黎统筹委员会和一些发达国家,对华实行出口管制和军售禁令,这些限制很多是针对装备制造业产品。中国的决策者很早就意识到,像我们这样一个发展中的社会主义大国,不引进国外先进技术装备不行,但完全靠买也买不来现代化,必须在引进的同时实现重大技术装备自主研发和自主制造。

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